各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉建設局（委），鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃市政建設環保局：

近期，省政府安委會根據《國務院安委會辦公室關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）印發了《河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案》（豫安委〔2018〕8號），現轉發你們，并就進一步做好全省建筑施工安全專項治理，提出如下要求，請認真貫徹執行：

一、加強組織領導，進一步強化建筑施工安全生產管理工作

今年以來，全國建筑施工安全生產事故多發，我省建筑施工安全生產形勢不容樂觀，鄭州、洛陽、許昌、平頂山、商丘、三門峽、新鄉、固始等市、縣相繼發生建筑施工安全生產事故，特別是在全省開展建筑施工專項治理以來，安全事故時有發生，充分暴露部分地市安全生產責任不落實、專項治理工作不深入、隱患排查不認真、安全監管不到位等問題。全省住房城鄉建設主管部門要進一步提高思想認識，切實加強組織領導，按照國務院、省政府安委會通知要求，針對建筑施工專項治理已開展情況和存在的問題，進行再安排、再部署，進一步強化、深化、細化建筑施工安全專項治理工作措施。專項治理行動要與預防未成年人溺亡、在建工程消防、建筑施工現場食品安全等有效結合，特別要重點加強對縣（區）工程、各類開發區和產業聚集區工程、重大民生工程以及技術難度大的工程、復雜地質條件下各類隧道等市政工程的監督檢查；要按照省政府安委會專項治理方案要求，落實動員部署、重點治理、總結完善三個階段重點治理內容，做到一項不漏，確保治理行動有效開展。

二、落實監管責任，深入開展建筑施工安全專項治理工作

全省各級住房城鄉建設主管部門要按照省政府安委會印發的《河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案》和省廳印發的《全省建筑施工2018-2020年安全生產專項治理行動方案》內容和要求，全面深入地開展建筑施工安全生產專項治理工作，認真研究分析本地區、本部門建筑安全生產工作中存在的問題，特別是今年發生安全生產事故的地市，要認真分析事故原因，汲取事故教訓，舉一反三，查找薄弱環節，堵塞管理漏洞。同時，各地結合實際，制定切實可行的工作方案措施，明確具體責任，加強督導協調和考核問責，確保安全生產治理的責任、制度、措施落到實處，見到實效。要切實強化企業安全生產主體責任，做到建設、勘察、設計、施工、監理等單位全覆蓋，督促各方責任主體嚴格執行基本建設管理程序，認真落實有關安全生產的法律、法規、強制性標準和操作規程。要突出重點區域、重點部位、重點環節和重要時點的安全生產檢查，認真落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，重點檢查深基坑開挖支護、高大支模、起重機械、設備設施等危險性較大的分部分項工程執行危大工程管理規定情況；要針對高處墜落、物體打擊等事故多發的現實狀況，對安全防護措施是否齊全有效進行嚴格檢查，對檢查出的隱患和問題要建立臺賬、落實責任，緊盯問題整改，確保整改及時到位。

三、嚴格監督執法，有效震懾各類安全生產違法違規行為

各地住房城鄉建設主管部門要堅持“零容忍”態度，認真履行執法責任，切實加大執法力度，對于不遵守法定建設程序、不辦理安全監督手續、轉包、掛靠、無資質施工及項目經理、項目總監不在崗履職、不執行工程建設標準、不執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等違法違規行為，要堅決予以嚴厲打擊和整治，切實做到鐵面無私，動真碰硬；對于涉及省廳管轄權內資質資格、安全生產許可要及時提請處罰。省廳將對專項治理行動開展不力、執法不嚴的地市和相關工作負責人予以約談。

四、加強信息調度，及時報送建筑施工安全專項治理工作情況

全省各級住房城鄉建設主管部門要高度重視信息報送工作，指定專人負責，及時匯總報送專項治理相關信息。5月25日前報送專項治理實施方案和動員部署情況，12月25日前報送總結報告。

聯系人：秦青 

電  話：0371-63613500

郵  箱：2479938290@qq.com

附件：河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案                    

2018年5月24日

附件

河南省建筑施工安全專項治理行動實施方案

為認真貫徹落實全國和我省安全生產電視電話會議精神及《國務院安委會辦公室關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）要求，堅決遏制建筑施工領域生產安全事故多發勢頭，現結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于安全生產的決策部署，進一步落實屬地和行業的監管責任，強化建筑施工領域安全監管；嚴格落實項目建設、監理、施工等單位安全生產主體責任，健全安全管理機構和各項規章制度，加強員工培訓，積極推進安全標準化建設，夯實安全基礎；突出防范深基坑、高邊坡、起重機械、腳手架、模板支撐垮塌和高處墜落、觸電、物體打擊等事故，重點強化施工企業復雜地質條件下隧道施工安全意識和應對能力，努力實現建筑施工領域生產安全事故“三下降一杜絕”目標，確保我省建筑施工領域安全生產形勢穩定好轉。

二、治理范圍和內容

（一）專項治理范圍

對所有建筑施工項目，包括建設單位（業主）、建筑施工單位和監理單位全覆蓋。

突出房屋建筑工程與市政基礎設施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、民航工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類工程建設領域，特別要重點治理復雜地質條件下各類隧道工程項目。

（二）專項治理重點內容

1.建設單位：

（1）建設單位是否按規定辦理項目安全措施備案，提供危險性較大的分部分項工程清單；

（2）是否依法取得施工許可證；

（3）是否將工程發包給具有相應資質和安全生產許可證的施工單位；

（4）工程有無違法分包或肢解發包情況（重點查看樁基、基坑開挖支護降水等）；

（5）是否將工程委托給具有相應資質的監理單位；

（6）是否提供建設工程安全作業環境及安全施工措施費用，且在合同或協議中單獨列支及時撥付情況。

2.施工單位：

（1）項目安全組織管理。安全生產責任制和目標建立、定期考核制度及執行、安全技術操作規程建立、安全投入資金保障等情況。

（2）安全教育培訓。教育培訓制度建立、作業人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

（3）專項施工方案。施工組織設計中的安全技術措施、危險性較大的工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

（4）安全技術交底。施工負責人對相關管理人員及施工作業人員書面安全技術交底、交底內容針對性及操作性等情況。

（5）隱患排查治理。施工現場安全檢查制度及執行、事故隱患整改“五落實”及閉環管理等情況。

（6）現場安全管理。對分包單位帶班管理、設備設施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。

（7）應急管理。應急預案制定、應急救援組織及人員、應急救援器材和設備、定期應急演練等情況。

（8）復雜地質條件下隧道施工安全風險識別和管控。地質風險因素識別及控制方案、安全風險評估、超前地質預報、瓦斯隧道通風及檢測、隧道支護及安全步距、高風險工點實時監測及預警、逃生通道設置等情況。

3.監理單位：

（1）總監認真履行職責，檢查時是否在崗情況；

（2）現場監理人員是否具備相應資格；

（3）監理單位是否按規定審核專項施工方案并簽字；是否對專項施工方案實施情況進行現場旁站監理；

（4）監理單位是否按規定組織有關人員參加危險性較大分部分項工程安全驗收；對于發現的隱患按照要求督促施工單位整改到位并有相應的記錄（監理安全方面通知單）；

（5）監理單位是否對總包及分包單位資質、人員及安全生產許可證進行審核；

（6）監理單位對于發現的隱患是否按照要求督促施工單位整改到位

三、責任分工

省各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰發證誰負責、誰主管誰負責、誰建設誰負責”的總要求，負責本行業、本系統、本領域建筑施工專項治理工作，明確整治重點、要求和工作措施，落實責任，務求實效。具體分工如下：

（一）省住房城鄉建設廳：負責房屋建筑、市政工程和城市軌道交通等建設項目的專項整治工作。 

（二）省交通運輸廳：負責公路、水路等道路交通工程建設項目的專項整治工作。

（三）省水利廳：負責水庫、水利設施等工程建設項目的專項整治工作。

（四）武漢鐵路監管局：負責鐵路建設施工項目的專項整治工作。

（五）河南能源監管辦：負責電力行業建設施工項目的專項整治工作。

（六）省通信管理局：負責通信行業建設施工項目的專項整治工作。

（七）民航河南安監局：負責民航建設施工項目的專項整治工作。

各省轄市、直管縣（市）人民政府及有關部門負責轄區、本行業領域內建筑施工安全專項治理工作。各有關中央駐豫及省屬企業負責本企業內部建筑施工安全專項治理工作。

四、工作安排

專項治理行動時間從即日起至12月底，具體分為三個階段。

（一）動員部署階段（5月20日前）。各地區、各有關部門及各有關中央駐豫及省屬企業要結合已有工作部署和行業（企業）實際情況，制定切實可行的專項治理行動實施方案，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署。

（二）重點治理階段（5月21日-11月30日）。各地區、各有關部門及各有關單位要組織專門力量，根據實施方案和統一部署，集中開展專項治理，嚴查違法違規行為和事故隱患。

（三）總結完善階段（12月1日-12月底）。各地區、各有關部門及各有關單位要全面梳理專項治理工作情況，系統總結經驗做法，建立健全長效機制。

五、工作措施

（一）監督檢查與嚴格執法相結合。各地區、各有關部門要結合地方及相關專業工程事故發生規律，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求和分級分類原則，結合專項治理工作方案，細化監督檢查計劃和檢查內容。不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍，發揮抽查對各規模類型工程項目的執法震懾作用。對在監督檢查中發現的違法違規行為，按照《安全生產法》《建筑法》等法律法規采取現場處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施，切實做到“檢查必執法、執法必嚴格”，促進工程建設各方參建主體依法落實安全生產主體責任。

（二）嚴肅查處各類事故。對專項治理期間發生的各類事故，各地區要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，認真組織調查處理，查清事故原因，總結事故教訓，對因專項治理工作不力、走過場發生事故的，要依法嚴肅責任追究。特別是要嚴格落實《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規對事故責任企業和人員資質資格的處罰規定，依法采取責令企業停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書、責令注冊執業人員停止執業或吊銷執業資格證書等處罰措施。

（三）實施信用聯合懲戒。各地要按照安全生產領域失信行為聯合懲戒實施辦法的要求，對在專項治理行動中發現工程項目存有重大事故隱患，不及時整改，仍組織從業人員冒險作業的；發生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；瞞報、謊報、遲報生產安全事故等失信行為的，嚴格按規定將負有責任的建設、施工、監理等單位和有關人員納入聯合懲戒對象，實施有效懲戒。

（四）強化安全教育培訓。在專項治理行動中，各企業要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關特種作業人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。各地區、各有關部門要加強對企業的督促和指導，推進企業提高安全教育培訓質量。

六、有關要求

（一）加強組織領導。各地區、各部門、各有關單位要充分認識專項治理行動的重要性，成立專項治理工作領導小組，明確職責分工，及時研究解決專項治理中的重點和難點問題。各省轄市、直管縣（市）安委會及其辦公室要加強指導協調和監督檢查，加強與有關行業主管部門的聯動，及時掌握情況，推動工作，做好督促落實等有關工作。

（二）強化過程督導。各省轄市、直管縣（市）要每季度開展一次建筑施工安全專項治理行動督查檢查。國務院安委會辦公室和省政府安委會辦公室將組成督查組，適時對各地專項治理行動情況進行監督檢查。

（三）及時總結分析。各地區、各有關部門及各有關單位要注重工作的階段性分析總結，宣傳推廣好的經驗和做法，曝光通報專項治理工作開展不力的單位，推動專項治理工作扎實開展。請于5月23日前將專項治理實施方案和動員部署情況、12月31日前將總結報告，報送省政府安委會辦公室。

聯 系 人：張杰  盧景輝

聯系電話：0371-65919811（帶傳真）

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