國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化

“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議

重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳          

2019年8月1日          

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

 

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。2019年6月25日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。為確保會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，清單之外不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年9月底前修訂形成新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，縮減清單事項(xiàng)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。推行“全國(guó)一張清單”管理模式，建立全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門(mén)自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

2.2019年修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，組織各地區(qū)、各部門(mén)完成存量文件專項(xiàng)清理，修改、廢止一批不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加快研究制定實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

3.2019年9月底前部署開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面清理各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。（發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)政府采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。（財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（二）繼續(xù)壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。2019年內(nèi)中央層面再取消下放一批行政許可事項(xiàng)。對(duì)保留的許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡(jiǎn)化的都要盡量簡(jiǎn)化。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年底前研究提出50項(xiàng)以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)，清理簡(jiǎn)并多部門(mén)、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批。編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)簡(jiǎn)化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和時(shí)限等要求。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.組織清理規(guī)范地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，2019年底前以省為單位集中統(tǒng)一公布地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)負(fù)責(zé)）

3.深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)化道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和申請(qǐng)材料，精簡(jiǎn)道路貨運(yùn)從業(yè)駕駛員培訓(xùn)考試。優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入，依法整合汽車(chē)產(chǎn)品公告、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保型式核準(zhǔn)目錄、道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型公告等，實(shí)現(xiàn)一次送檢、全面檢測(cè)、結(jié)果互認(rèn)。2019年底前形成貨車(chē)“三檢合一”實(shí)施方案。（發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，2019年把許可證種類(lèi)再壓減一半以上。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月底前將發(fā)證產(chǎn)品種類(lèi)從24類(lèi)壓減至12類(lèi)以內(nèi)，壓縮發(fā)證層級(jí)，減少產(chǎn)品單元。對(duì)保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

2.2019年10月底前將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄再壓減30種以上，繼續(xù)擴(kuò)大“自我聲明”評(píng)價(jià)方式實(shí)施范圍，簡(jiǎn)化強(qiáng)制性認(rèn)證管理程序，減少認(rèn)證證書(shū)種類(lèi)數(shù)量。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。清理檢驗(yàn)檢測(cè)行政許可，實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理，加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果在不同部門(mén)、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）大力清理簡(jiǎn)并種類(lèi)過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。（人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格分批調(diào)整退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，2019年底前建立完善職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由用人單位和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，確需實(shí)施準(zhǔn)入管理的，依照法定程序調(diào)整為準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格。2020年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭(zhēng)2020年底前將工程建設(shè)、測(cè)繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)壓減三分之一以上，凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別、歸并等級(jí)設(shè)置。探索對(duì)部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）整治各類(lèi)變相審批，摸清備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門(mén)管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對(duì)確需保留的實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開(kāi)。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

具體措施：

2019年底前啟動(dòng)清理規(guī)范中央層面規(guī)定的目錄、備案、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類(lèi)編制事項(xiàng)清單并明確辦理規(guī)則和流程。2020年6月底前研究提出一批簡(jiǎn)化、優(yōu)化的管理措施，改為通過(guò)信息共享等方式優(yōu)化辦事流程。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”。（國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

2019年底前在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，2020年下半年在全國(guó)推開(kāi)。（國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭，相關(guān)地區(qū)及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2019年底前壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的地方要壓減到3個(gè)工作日以內(nèi)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡(jiǎn)并現(xiàn)場(chǎng)登記環(huán)節(jié)。推廣企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)時(shí)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、申領(lǐng)稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金開(kāi)戶登記等全流程網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理，現(xiàn)場(chǎng)“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開(kāi)辦全部材料。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.2019年底前建成全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供免費(fèi)的電子發(fā)票開(kāi)具服務(wù)，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。盡快研究推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化。2019年底前將納稅人辦稅事項(xiàng)、納稅時(shí)間再壓減10%，70%以上辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。（稅務(wù)總局、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。（發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年8月底前推動(dòng)各地建成企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理，大幅簡(jiǎn)化社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷(xiāo)手續(xù)，壓縮企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)間。推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)，對(duì)于被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)各地研究建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。研究建立自然人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。（發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，壓減審批時(shí)間和環(huán)節(jié)，在確保實(shí)現(xiàn)將審批時(shí)間壓減到120個(gè)工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上，有條件的地方要進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，分類(lèi)優(yōu)化審批流程，實(shí)施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收等。在試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2019年底前在東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，對(duì)不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評(píng)管理。試點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理，2019年底前將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，2019年底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。（自然資源部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）治理各種不合理收費(fèi)，防止地方非稅收入非正常增長(zhǎng)、抵消減稅降費(fèi)的政策效果，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)到位。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年9月底前組織開(kāi)展減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費(fèi)等情況，堅(jiān)決糾正違規(guī)開(kāi)征、多征、預(yù)征非稅收入的行為，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題。（財(cái)政部負(fù)責(zé)）

2.治理政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，全面公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2019年9月底前制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的有關(guān)文件。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.降低企業(yè)物流成本，督促各地做好口岸收費(fèi)目錄清單公示，整治港口、船公司、物流堆場(chǎng)、貨代、船代等亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為，2020年底前將全國(guó)單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。清理鐵路、水路的貨運(yùn)和客運(yùn)雜費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2019年底前公布收費(fèi)和處罰事項(xiàng)清單。（交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、鐵路局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.2019年底前開(kāi)展降低融資收費(fèi)專項(xiàng)清理行動(dòng)，規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用。（銀保監(jiān)會(huì)牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平

（十一）有關(guān)部門(mén)要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公開(kāi)。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年底前對(duì)已取消下放的行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.2019年9月底前制定出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，建立健全適合我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。（國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

3.2019年底前對(duì)現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，明確法律依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.2019年底前對(duì)現(xiàn)有涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。（國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，以省為單位建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)管信息與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。2019年底前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例達(dá)5%。2020年底前在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。（應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、藥監(jiān)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.加快研究建立違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度等，提高重點(diǎn)監(jiān)管效能，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.2019年11月底前組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治。（市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立疫苗生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查制度，實(shí)施對(duì)全部在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查。推行向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員制度。開(kāi)展中藥飲片質(zhì)量專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)中標(biāo)品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。（藥監(jiān)局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.開(kāi)展打擊欺詐騙保專項(xiàng)治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋，公開(kāi)曝光欺詐騙保典型案例。（醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信，自主承諾。對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲懲罰。（發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。2019年底前修訂《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理等制度。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等工作，2020年啟動(dòng)信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。（發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

3.2020年底前建立全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

4.依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，2019年底前出臺(tái)對(duì)跨境電子商務(wù)等企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)搶注和惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等行為的信用監(jiān)管。研究制定規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為的有關(guān)規(guī)定。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（十五）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年9月底前完成國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)并上線運(yùn)行，歸集共享各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。（國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)）

2.加快推進(jìn)地方和部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)并與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十六）堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對(duì)待的客觀對(duì)待，不簡(jiǎn)單封殺，但也決不能放任不管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。（國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年8月底前出臺(tái)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大政策支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強(qiáng)政府部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，2019年底前建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)各地探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

（十七）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升服務(wù)能力和水平，大力提升政務(wù)服務(wù)效率，針對(duì)群眾辦事來(lái)回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問(wèn)題，對(duì)政務(wù)服務(wù)流程、方式進(jìn)行系統(tǒng)化改革。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年9月底前制定出臺(tái)建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，倒逼各級(jí)政府部門(mén)不斷改進(jìn)工作。（國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)）

2.加快實(shí)現(xiàn)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、司法、民政等部門(mén)信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成。對(duì)登記中涉及多個(gè)部門(mén)交叉辦理的事項(xiàng)，通過(guò)信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，2019年底前在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，東部沿海地區(qū)力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)辦理一般登記、抵押登記時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)；2020年底前“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”在地級(jí)及以上城市全面實(shí)施，辦理一般登記、抵押登記時(shí)間力爭(zhēng)全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。（自然資源部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升跨境貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，2019年底前實(shí)現(xiàn)主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%。進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，加快推行進(jìn)出口“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”通關(guān)模式和無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)。（海關(guān)總署牽頭，交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)、民航局、鐵路局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.試點(diǎn)建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng)，2020年底前力爭(zhēng)整合各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擔(dān)保在一個(gè)平臺(tái)上登記，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分別實(shí)施后臺(tái)監(jiān)管。（人民銀行牽頭，交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，2019年底前基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點(diǎn)醫(yī)院住院持卡看病、即時(shí)結(jié)算，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院能直接結(jié)算。（醫(yī)保局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加快建成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益記錄查詢、自主認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算、社保卡應(yīng)用狀態(tài)查詢等“一站式”功能，全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認(rèn)證，優(yōu)化社保卡服務(wù)，加快推進(jìn)電子社保卡。2019年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（人力資源社會(huì)保障部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推廣商標(biāo)和專利電子化申請(qǐng)，2019年底前將高價(jià)值專利審查周期壓縮至17.5個(gè)月、商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓縮到5個(gè)月，消減發(fā)明專利審查積壓10萬(wàn)件。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

8.2019年10月底前改進(jìn)優(yōu)化來(lái)華工作外國(guó)人入境和居留管理制度辦法，優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華相關(guān)審批、審查服務(wù)，壓減辦理時(shí)間。同時(shí)，向全社會(huì)開(kāi)放出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，為境內(nèi)港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會(huì)事務(wù)提供便利。（公安部、科技部、人力資源社會(huì)保障部、移民局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強(qiáng)烈的“萬(wàn)能居委會(huì)”、“社區(qū)萬(wàn)能章”等問(wèn)題。（司法部、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的再到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中要注意保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年9月底前上線運(yùn)行以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立完善全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和法規(guī)制度體系，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。2019年底前首批推動(dòng)10種高頻電子證照全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和互信互認(rèn)，推動(dòng)100項(xiàng)以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在各省（區(qū)、市）內(nèi)和跨省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2020年底前基本完成對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素和辦事指南要素在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

2.更大力度推動(dòng)央地?cái)?shù)據(jù)共享，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，2019年再新增拓展1000項(xiàng)共享數(shù)據(jù)，將直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍，滿足30項(xiàng)以上全國(guó)普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)共享需求。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”平臺(tái)、全國(guó)人口信息社會(huì)應(yīng)用平臺(tái)等多種網(wǎng)上身份認(rèn)證能力融合，為全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供統(tǒng)一身份認(rèn)證支撐。（國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，2019年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十九）一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，要從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減自來(lái)水、電力、燃?xì)狻⒐┡k理時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動(dòng)支付等。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、能源局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年底前研究制定規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)、管理、服務(wù)等方面的綜合性意見(jiàn)。（發(fā)展改革委牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間，加快推廣低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)，2019年底前在全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)，將辦電時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以內(nèi)。地方政府要大幅壓縮電力接入工程審批時(shí)間。研究建立針對(duì)供電企業(yè)停電超過(guò)一定頻次和時(shí)間的處罰機(jī)制。（能源局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化水氣報(bào)裝服務(wù)，指導(dǎo)地方落實(shí)新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》、《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將水氣設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，2019年底前將供水新增、擴(kuò)容改裝的報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至20個(gè)、15個(gè)工作日以內(nèi)，將燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至16個(gè)工作日以內(nèi)，大幅壓減報(bào)裝、安裝費(fèi)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.指導(dǎo)督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)，2019年底前解決銀行卡解綁和異地注銷(xiāo)難、“睡眠卡”收費(fèi)不透明等一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加快推動(dòng)解決繼承財(cái)產(chǎn)支取難問(wèn)題。優(yōu)化電信服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)降低電信收費(fèi)、異地銷(xiāo)戶、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等工作。持續(xù)優(yōu)化老年證、居住證、流動(dòng)人員人事檔案管理等證件或手續(xù)辦理流程，減少公用企事業(yè)單位索要的證明材料。（銀保監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場(chǎng)多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.2019年8月底前制定出臺(tái)加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”的意見(jiàn)，提出進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好惠及人民群眾。（發(fā)展改革委牽頭，教育部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入落實(shí)養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)有關(guān)政策意見(jiàn)。推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)范圍和數(shù)量，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)推動(dòng)包括家政服務(wù)在內(nèi)的居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好滿足群眾需要。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)有效供給，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、民政部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.2020年底前落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理相關(guān)政策，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院普遍提供分時(shí)段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動(dòng)支付等服務(wù)。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理員培訓(xùn)，促進(jìn)老齡健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。（衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保“放管服”改革不斷取得新成效

（二十一）抓緊研究制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。2019年要開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)，破解一批營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)。（發(fā)展改革委、司法部、國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1.抓緊研究制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2019年8月底前完成向各有關(guān)方面征求意見(jiàn)和法規(guī)審查工作、形成草案，9月底前公布實(shí)施。（發(fā)展改革委、司法部、國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.圍繞開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，搜集一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，2019年底前推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)研究出臺(tái)具體解決措施。（發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，聚焦?fàn)I商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，并抓好落實(shí)。（財(cái)政部、國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）鼓勵(lì)支持各地大膽創(chuàng)新，及時(shí)指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題。要進(jìn)一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對(duì)與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。各地區(qū)可通過(guò)制定地方性法規(guī)、規(guī)章，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)。（各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十四）要把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措落實(shí)情況，作為2019年國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)。繼續(xù)用好督查獎(jiǎng)懲這個(gè)有效辦法，對(duì)成效明顯的加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門(mén)的貫徹落實(shí)情況，年底前書(shū)面報(bào)國(guó)務(wù)院。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。